万博ManBetX首页城市化条件下关于公安人力资源规划的思考摘要内容：城市化条件下的公安人力资源规划，是指在城市化进程中根据公安工作整体展的战略布局，在现有人力资源环境的基础上通过对公安机关未来人力资源需求和供给状况进行分析和预测，制定供需平衡方案，为公安事业及公安组织的健康发展提供相应人力资源保证的战略性规划。制定科学的人力资源规划，有利于促进公安民警个人行为和组织整体目标一致，有利于公安组织和公安事业的健康发展，为城市化建设提供重要保障。

　　公安机关担负着维护社会稳定的重大职责，公安人力资源的管理水平，决定了队伍的凝聚力与战斗力，直接影响着公安机关保一方平安职责的落实。公安机关长期以来沿袭的传统人事管理方式，缺乏 “ 人本管理”的理念，已经不适应时代发展的需要，导致部分民警在工作中出勤不出力，在其位不谋其政，工作积极性低下，办事推诿拖拉。怎样扭转这蓄患已久的不良作风，徐弊兴利，激活这盆温冷不沸的水，为新时期的公安工作打开一个新的局面，是摆在公安机关面前刻不容缓的新课题。

　　“中国历史上真正意义的城市化是从鸦片战争后西方工业文明对中国农业文明的冲击开始的”［1］，城市化也称城镇化或都市化，是由于社会生产力发展和生产关系转化所导致的一系列社会、经济和文化现象整合的过程，不同的学科有不同的阐述。按照 《城市规划基本术语标准》中的定义，城市化指的是 “人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。”［2］。人口学家关注点在于城市人口规模的增长，经济学家把城市化归结为经济结构不断转变的过程，地理学家则认为 “城市化是城市地域的扩张”［3］，社会学家普遍认为 “城市化是人的生活、行为和社会活动由农村转变为城市的过程。”［4］。而针对公安工作的特殊性和普遍性，上述定义只认识到了城市化过程中的某一个方面或某些方面，不能满足当今社会形势发展对公安工作的要求。综合上述学科对城市化的定义，城市化是指随着社会生产力的发展和生产关系的转变，人们的生产与生活方式在城市发展的影响下由农村向城市转化或在农村与城市之间相互影响和渗透的动态整合过程。城市化不仅表现为经济结构的转变、城市人口规模和城市数量地域性的扩张以及城市经济的增长，还表现为人们生活方式与社会关系的改变，更是制度和观念的变迁。城市化建设不断向前推进，政府对城市的综合管理越来越突出战略性，战略性人力资源管理越来越受到重视。

　　研究、开发和配置公安人力资源是增强公安队伍凝聚力和战斗力的先决条件。在实际工作中，要充分运用人力资源理念，提高公安人力资源质量及其使用效益，就能克服日常警务工作中遇到的各种困难，使公安机关的刑事执法和行政执能得到充分发挥。

　　（1）专业性。公安人力资源属行业性的人力资源，是具有警务工作知识和技能的专门人才的集合，公安系统的人力资源属各级公安机关所拥有，与公安工作性质、任务和人员资格条件相关联，具有专业性特点。这一点是公安人力资源最显著的特点。

　　（2）周期性。公安人力资源存在着从不成熟到成熟再到老化的发展变化周期。按照人才素质能力变化发展周期规律的要求，充分发挥人力资源在知识积累和经验成熟的黄金期内的作用，是公安人力资源开发和利用的基本内容，也是最大限度地发挥公安人力资源效能的关键。

　　（3）能动性。公安机关的性质和任务决定了公安人力资源具有主观能动性，在改造客观条件和参与组织活动的过程中，其素质、能力及其对于工作的态度，会对组织活动效果的优劣起决定性作用。

　　（4）客观性。资源是一种客观存在物。现实的公安人力资源，是指为各级公安机关所拥有的，具有一定数量、一定素质条件，承担着一定警务工作任务的人力的集合，重视现实公安人力资源的开发利用，是提高公安工作效率和警力资源利用效益的重要途径。

　　美国人力资源战略管理专家詹姆斯·W·沃克认为，“人力资源规划是在不断变化的环境中分析组织的人力资源需求以及设计满足这些需求所必需的活动的管理过程，而人力资源战略则是人力资源管理的方向性规划。”［5］。改革开放以来，随着国外先进管理思想的不断引入，人力资源规划的战略性开始受到公安学界的关注 ，“公安人力资源规划有利于公安机关制定宏伟的战略目标和发展规划”［6］、 “人力资源规划是机关整体计划的重要内容，机关的整体计划一般包括战略计划、管理计划和预算方案。”［7］

　　城市化条件下的公安人力资源规划，是指在城市化进程中根据公安工作整体发展的战略布局，在现有人力资源环境的基础上通过对公安机关未来人力资源需求和供给状况进行分析和预测，制定供需平衡方案，为公安事业及公安组织的健康发展提供相应人力资源保证的战略性规划。制定科学的人力资源规划，有利于促进公安民警个人行为和组织整体目标一致，有利于公安组织和公安事业的健康发展，为城市化建设提供重要保障。

　　发展不平衡、不协调、不可持续问题依然是我国城市发展中比较突出的问题 。“我国当前城市发展和职能完善问题的关键在于如何革新和完善我国政府的城市综合管理能力”［8］。革新和完善社会管理能力以提供更全更优质的社会公共服务是城市发展对我国公安工作提出的新要求，而制定科学的公安人力资源规划是革新和完善公安机关社会管理能力的重要保障。然而，在城市化快速推进的过程中，公安人力资源数量不足与公安人力资源质量不高问题并存，人口红利的整体消解与公安人力资源的有效供给及结构调适不协调，公安工作任务量的不断增加及公安工作可持续发展与公安人才数量、质量结构的矛盾突出。

　　对公安工作和公安人力资源战略规划在公安工作中的作用和意义认识不够 。“公安工作指的是我国各级公安机关及其人民依据党和国家的相关法律、法规及政策，为保卫与维持社 会 治 安 秩 序 而 进 行 的 一 系 列 工 作 的总称。”［9］。从 1840 年的鸦片战争到现在，我们的国情、发展形势、社会形势都在不断地发展和变化中，特别是建国后真正意义上的公安机关和公安工作形成至今，我国每年的社会治安形势都在发生变化，公安机关面临的问题也在不断地变化中。城市管理者对新形势下的公安工作认识不够，城市在不断发展，城市的管理职能也在随之变化，公安机关的社会综合管理能力也必须顺应城市职能的变化。在城市化进程中，我们对公安工作的认识不够，组织的发展战略不明确，忽视了公安人力资源规划在公安工作中的作用 。“公安人力资源战略与规划工作发展不平衡，高、中层好于基层，西部地区落后于东部地区。部分基层公安机关领导只热心于防控、管理、破案等业务工作 ，‘无暇’顾及队伍建设，很少从全局的万博ManBetX首页、长远的角度思考人力资源开发问题。西部地区的一些公安机关由于经费紧张、人才缺乏等原因万博ManBetX首页，在人力资源开发方面存在一定的 ‘等、靠、要’思想，缺乏战略思维。”［10］。

　　相关法律法规亟待完善，这直接影响到公安工作的发展战略和公安人力资源规划。无视《宪法》 、违背 《宪法》精神的现象依然层出不穷 ，《刑法 》 、《刑事诉讼法》和 《治安管理处罚法》等法律法规中对于公安机关人民在执法过程中的执法权益保护的相关规定屈指可数，规定过于粗犷，难以跟上新形势的发展。地方政府公权力对执法权的干预造成统一领导与警令不畅的矛盾，非警务活动频繁，地方政府对工作干预过多等诸多问题。对 “袭警”行为的处罚过轻难以适应城市化条件下公安民警执法的要求。

　　缺乏正确的人才观，公安人力资源规划缺乏整体性和科学性，战略导向缺失 。“目前我国公共部门的人力资源规划仅仅着眼于人员增减，忽视了人力资源管理其他环节对人力资源规划的影响。”［11］。公安人力资源规划是一项系统工程，它涉及公安人力资源管理的各个主要环节，相反，公安人力资源管理的其他环节也会影响到公安人力资源规划的科学性和可行性。人力资源规划是人力资源战略的一个关键环节 ，“人力资源战略是基于公安组织战略和使命指导公安人力资源规划的方向性规定，如建警、从严治警原则。但是，部分公安机关在制定和实施人力资源规划的过程中把人力资源战略抛在一边。另外，人力资源规划在执行过程中容易‘缩水’、变形。”［15］。

　　公安人力资源规划中缺乏危机管理意识。摩根斯坦利首席经济学家斯蒂芬． 罗奇 (Stephen Roach) 认为，中国经济未来面临的最大问题是中国的内部问题。处于经济社会 “双轨”转型期的中国 ，“由于利益分配机制不公和社会制度安排的不合理现象而导致的贫富差距过大、社会阶层固化、局部群体冲突事件愈亦成为一个影响社会经济发展全局的十分重要的问题，是社会不安全因素生成的巨大温床，必定会对社会的整合和团结产生多方面的负面影响，这样的趋势将在

　　未来的几十年中越来越明显。”［16］纵观近几年对突发事件的处置，无论是公安机关还是民警个人对危机进行管理的能力有待提高。当突发应急事件发生时，公安机关人民总是战斗在第一线，付出很多努力甚至是宝贵的生命，但却被认为收效甚微，表现不尽如人意。强化公安人力资源规划中的危机管理意识是城市化建设的要求。

　　公安人力资源规划缺乏跟踪反馈机制。公安人力资源规划应该是一个常规化和制度化的过程，但因人力资本投资收益的长期性和管理体制不完善的制约，造力资源规划缺乏跟踪反馈，最终导致规划作用的丧失和人力资源的浪费 。“人力资源规划在公共部门日常管理活动中运行的效果如何，是否达到了人力资源规划的最初目标、人力资源管理目标和组织目标，是否需要进一步修改和完善，在很大程度上依赖于对人力资源规划及实施效果的评估。但目前我国公共部门重人力资源规划及其实施，却忽视了对人力资源规划及其实施效果的评估，这往往是人力资源规划缺乏科学性和可行性，没有发挥人力资源规划的效果，通常是事倍功半。”［15］。随着人力资源规划在世界范围内越来越受到重视，特别是战略性人力资源管理的作用逐渐突出，公安人力资源规划的常规化和制度化应该受到政府和管理者的重视。

　　“继工业化、市场化之后，城市化成为推动中国经济社会发展的巨大引擎。”［17］，城市化成了我国现代化建设的历史任务。在城市化进程中进行科学有效的公安人力资源规划，首先要对新形势下的公安工作进行深刻的认识，认清公安工作的发展战略是什么，形成清晰的战略视野。城市化进程中的公安人力资源规划应越来越突出其战略性。

　　公安机关作为政府重要的公共部门万博ManBetX首页，更多的是执行上级指示和服从上级管理，很少像企业那样重视战略，内部也缺乏战略动力，公安工作存在一定的被动。在城市化条件下的公安工作必须要改变被动的局面，争取主动。公安人力资源规划作为一种主动战略，其前提是对公安工作进行全面的认识，明确公安工作的发展战略，紧随其后才是公安人力资源管理战略及其他环节。对在城市化条件下的公安工作更新认识和进行定位，明确在城市化这个大环境下的公安工作发展战略和各个阶段的发展目标，以及未来实现这些目标而制定的主要战略举措，建立战略导向的人力资源规划，从而有效地协调公安人力资源活动和组织活动，保证公安人力资源规划的实施能够促进组织使命和目标的实现。

　　时代在不断发展，保护权利和规范行为的法律法规也应该顺应时代的发展要求，与时俱进。在法理依据的保障上，公安机关面临着刑事立法滞后凸现法律真空。袭警行为惩戒的刑法保障空洞，民警在执法过程中遇到暴力抗法或袭警等具体问题时，没有可依据的法条进行处理。同时对于抗法事件的处罚力度不够。保证公安民警的执法活动能够找到充分的依据，从而使执法效率得到提高以及公安民警的执法权益得到有效保障。完善公安机关内设机构人事管理制度和明确当地党委、政府的权限，避免对公安工作进行过多的不合理干预。进一步明确公安机关的职能定位，规范上下级公安机关的事权划分，做到事权清晰、责任明确。以警务机制改革为契机，推进公安体制改革，使公安人力资源规划常规化和制度化。

　　单一地对公安人力资源的需求和供给状况进行详细的定量分析，已经不能满足城市化条件下的越来越受到重视的组织战略和人力资源战略。我们必须重视劳动人口结构变化对公安人力资源规划的影响，引导人力资源规划向战略导向型转型 。“到了 20 世纪 90 年代，西方的人力资源规划更为关注人力资源战略，而不再是对人力资源供求的详细定量预测，政府开始关注制定宏观人力资源战略规划和规划逻辑结构的完整性。”［14］。管理学家明茨伯格认为:“战略规划是一个一体化决策系统形成产生并发生连贯协调的结果的正规化程序。战略规划的目的在于识别环境对组织的挑战，并指导组织对此做出反应，以获取更长期的竞争优势[16]。随着城市化的不断推进，劳动人口结构的变化以及劳动人口在城乡间的流动，加快深刻影响着公安工作的整体布局，人口红利的整体消解与公安人力资源的有效供给及结构调适不协调的矛盾突出。这就要求针对国内外人力资源环境和政策，分析公安人力资源的现状，对公安人力资源进行科学、合理的规划。

　　“人力资源正由传统的行政角色转变为更为广泛的战略角色，人力资源的战略价值正在浮出水面，越来越多的组织通过构建自身的人力资源竞争力来维持生存并促进持续发展。但人的复杂性和组织战略的差异性决定了人力资源管理不是简单的技术拷贝，真正理解人力资源管理的内涵，构建并实施与组织战略相匹配的人力资源系统才是创造竞争优势的关键。 ”［18］“人力资源计分卡 (HR Scorecard) 是一种简练的管理系统，管理者通常使用人力资源计分卡来测评人力资源部门在促进员工行为进而达到企业战略目标方面的效果和效率。”［19］“平衡计分卡更应该看做一种战略管理系统，而不仅仅是一种绩效评价工具，所以战略性人力资源管理和平衡计分卡的结合能更全面地加强人力资源管理和企业全面经营战略的整合度，从而实现战略目标，并获得竞争优势。通过构建战略性人力资源计分卡，为组织全面衡量和实施战略性人力资源管理提供了一个更加全面客观的思路，有助于组织从传统的人力资源管理向战略性人力资源管理的转变。”［20］

　　1962 年的 “古巴导弹危机”之后，时任美国国防部长麦克马纳曾断言: 今后的战略将可能不复存在，取而代之的将是危机管理。半个世纪以来，时代的发展似乎一直在验证麦克纳马拉的断言 。“改革开放以来，伴随着急剧的社会结构转型，中国新的社会身份和社会认同群体也随之产生，社会行动者的种种表达和利益维护活动重新成为社会生活中的重要问题。”［21］在城市化快速发展的今天，公安机关所面临的挑战层出不穷。特别是近年来，随着各种突发性事件的不断涌现，涉及社会公共安全的事件不断增加，无论是公安组织还是公安机关人民个人的危机处理能力都面临巨大的挑战和考验。所以，加强危机管理是新形势对公安人力资源规划提出的更高要求。

　　加强公安人力资源规划的规范化和科学化建设，使公安人力资源规划和公安人力资源战略及公安工作的发展战略紧密结合，形成规划意识，这是城市化过程中对公安机关提出的新要求。公安队伍建设历来是公安工作的重中之重，公安人力资源规划作为公安队伍建设中重要的环节往往影响着公安工作的发展方向。因此，公安队伍建设不仅要坚持依法治警、建警、从严治警的方针，还要大力提倡制度建警，通过加强制度建设，充分发挥制度规范作用，积极推进公安事业全面、协调、可持续发展。加强制度建设，推动公安人力资源管理工作顺应城市化的发展要求，从而更好地服务人民，践行人民公安为人民的承诺。在规划中重视制度建设，用制度的完善促进规划意识的形成。

　　[1] [3] 崔功豪、王本炎、查彦育.城市地理学[M］．江苏: 江苏教育出版社，1992．

　　[2] 中华人民共和国建设部． 关于发布国家标准 《城市规划基本术语标准》的通知．建标〔1998〕1 号．

　　[5] 萧鸣政.人力资源开发与管理—在公共组织中的应用［M］．北京: 北京大学出版社，2005．

　　[6] 王毅虹、孙晓东.公安人力资源管理概论［M］北京: 中国人民公安大学出版社，2007．

　　[7] [13]张惠文.人力资源管理教程[M］．北京: 中国人民公安大学出版社，2007．

　　[8] 文学国、范正青.中国危机管理报告(2011)［M].北京:社会科学文献出版社，2011．

　　[10]匡萃冶、刘君玲． 公安人力资源战略与规划论析［C］．区域人才开发的理论与实践-港澳台人才论坛暨2008年中华人力资源研究会年会论文集，2008－08－02．

　　[11][14]曾湘泉、杨伟国.宏观国外人力资源战略规划[J].职业技术教育，2007 (12)．

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　　[20]王重鸣、田茂利．战略性人力资源计分卡构建和实施框架研究[J].科研管理，2006 (04)．