万博ManBetX黎川县人力资源和社会保障局关于印发《黎川县劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金和失业保险待遇发放问题专项整治工作方案》的通知黎川县人力资源和社会保障局关于印发《黎川县劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金和失业保险待遇发放问题专项整治工作方案》的通知
经局党组会议研究同意，现将《黎川县劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金和失业保险待遇发放问题专项整治工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
为深入学习贯彻习总重要指示批示精神，扎实做好审计整改工作，切实提高失业保险基金风险防控水平，确保基金安全，根据《抚州市人力资源和社会保障局关于印发抚州市劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金和失业保险待遇发放问题专项整治工作方案〉的通知》（抚人社函〔2023〕16 号），结合我县实际，制定本方案。
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于健全安全规范的社会保障体系决策部署，把贯彻落实习总重要批示作为重大任务，全面排查稳岗返还发放管理和失业保险待遇发放中的问题和薄弱环节，以零容忍态度打击遇欺领、截滞留稳岗返还资金和欺领、套取失业保险待遇等违规违纪违法行为，严肃查处纠治失业保险领域不正之风和问题，坚决堵塞制度漏洞，健全完善体制机制，切实维护基金安全。
（一）强化引领。坚持以人民为中心的发展思想，提高站位,强化宗旨意识，充分认识加强失业保险基金经办管理、维护失业保险基金安全的重要意义，从维护党和政府形象、维护群众利益的高度，把防控基金风险作为重大任务抓实抓好。
（二）坚持问题导向。针对劳务派遣单位恶意骗取稳岗返还资金和虚构劳动关系骗领失业保险待遇问题，严肃查处惩治，及时追回资金；对内部工作人员违规违纪违法的移送纪检监察机关等查处。针对截留、滞留问题，抓紧清理存量，督促合规使用。聚焦高风险业务、高风险环节、高风险岗位，全面排查问题，堵塞制度漏洞。
（三）压紧压实责任。厘清责任，强化责任传导，落实好整改主体责任。加大整改力度，做好自查自纠、对查找到的问题自行自改，有序推动各项整改任务落实，对相关人员的失职失责行为严肃追责问责。
（四）建立长效机制。坚持举一反三，强化源头防控，规范劳务派遣单位享受稳岗返还和失业保险待遇政策，健全政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，巩固整治成果。加强日常管控，开展警示教育，强化震慑，健全风险防控长效机制。
4至12月，分全面排查和立行立改、重点整治和全面整改、明确相关责任和完善制度机制三个阶段开展工作。主要安排如下：
1.专题传达学习。要迅速召开党组会、专题会等，学习习总关于人社工作特别是基金安全的重要论述以及党的二十大健全安全规范的社会保障体系决策部署，传达学习省人社厅失业保险稳岗补贴被截滞留和待遇发放问题专项整治动员部署电视电话会议精神，部署全县专项整治工作，明确工作任务和具体要求。（4月；办公室、劳动关系（就业）股牵头，财务股、劳动仲裁（监察）大队、社保中心、就业中心参与）
2.核查审计问题情况。与市人社局沟通对接，获取全量问题清单，对照审计查出的问题，核实问题、摸清数额、查明性质、立行立改。及时如实向市人社局报告案件查处、整改落实、责任追究等情况。（4至5月；劳动关系（就业）股、就业中心负责）
3.开展全面自查自纠。按照省、市统一部署，全面开展自查自纠，全面摸排 2015 年政策实施以来劳务派遣单位享受稳岗返还情况,了解稳岗资金发放规模和去向,查清恶意骗取和截滞留资金金额。结合虚构劳动关系骗领失业补助金、监守自盗等重点问题，举一反三，全面排查 2020 年扩围政策实施以来失业保险待遇发放情况。形成自查报告、问题清单，剖析原因，有针对性加强整改，确保全覆盖，无遗漏。（4至6月；就业中心负责，劳动关系（就业）股、财务股参与）
4.做好政策调整准备。结合全县失业保险基金运行情况，加强与市局相关处室对接，综合评估我县失业保险基金助企纾困资金承受能力。同时，根据上级要求，及时调整失业保险待遇申领统一入口系统、关闭失业补助金申领渠道、保留查询功能等，做好到期政策的发放收尾和平稳过渡。（4至6月；劳动关系（就业）股、就业中心负责）
5.开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。聚焦规范人力资源服务活动，依法依规集中整治各类违规违纪违法行为。将劳务派遣单位通过虚假承诺、伪造证明材料等方式骗取失业保险稳岗返还资金等行为作为重点内容，纳入专项行动。将核查骗领失业保险待遇问题纳入专项行动，主要核查短期参保骗领失业补助金行为。（4至7月；劳动仲裁（监察）大队牵头，劳动关系（就业）股、社保中心、就业中心参与）
6.开展劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金清理专项行动。要在全面梳理排查的基础上，针对不同性质分类处理存量资金，对截留资金，督促劳务派遣单位按与用工单位协商一致的协议执行；对滞留资金，督促劳务派遣单位向劳动者发放生活补助。（4 至10月；就业中心牵头，劳动关系（就业）股、财务股、劳动仲裁（监察）大队、社保中心参与）
7.开展短期参保骗领失业补助金专项清理行动。对全县参保 1至3个月领取失业补助金的人员和企业，核实其实际劳动和用工情况，判定是否虚构劳动关系骗取失业补助金，严肃查处骗领行为。比对全省失业补助金领取实名库和全国联网监测数据库，全面筛查自扩围政策实施以来，参保缴费1至3个月即领取失业补助金的相关数据、进行核查使用。（5至7月；就业中心牵头，劳动关系（就业）股、财务股、劳动仲裁（监察）大队、社保中心参与）
8.开展联合打击侵占骗取稳岗返还资金和欺领失业补助金违法犯罪行为专项行动。会同门针对专项整治中发现
的违法问题，依法依规做好案件的查处移送和资金追回等工作，对有组织恶意骗取稳岗返还资金和恶意骗领失业补助金的违法犯罪行为形成震慑。同步建立线索移交协调、重大案件督办、典型案例通报的长效工作机制。（4至10月；劳动关系（就业）股牵头，财务股、劳动仲裁（监察）大队、社保中心、就业中心参与）
9.加强违法行为惩治和内部人员查处。针对通过虚假承诺、伪造证明材料恶意骗取稳岗返还资金和恶意骗领失业保险待遇行为，及时追回资金，依法从严惩处涉案单位和人员，涉嫌犯罪的移送公安机关；对内部人员违规违纪违法的，按照干部管理权限移送纪检监察机关查处，对相关人员的失职失责行为严肃追责问责。（4至10月；劳动关系（就业）股牵头，财务股、劳动仲裁（监察）大队、社保中心、就业中心参与）
10.开展稳岗返还大数据集中筛查。就业中心要开展违规数据筛查，针对稳岗返还资金发放至个人银行账户等情形，合理设置风控预警规则，明确处置流程。加强后台数据比对，及时掌握资金流向，确保稳岗返还资金发放合规到位。要及时做好稳岗返还实名数据归集，及时、完整、准确将受益企业、返还金额等数据报送至省联网数据库，切实提高稳岗返还数据入库率、覆盖率及数据质量，为贯彻落实稳岗返还政策，规范劳务派遣单位享受政策提供数据支撑。（持续推进；就业中心牵头，劳动关系（就业）股、财务股、社保中心参与）
11.建立健全人力资源服务机构、劳务派遣单位名录库。做好归集上报和动态更新，支持失业保险相关待遇支付的核查与风控。（持续推进；劳动关系（就业）股牵头,就业中心、社保中心参与）
12.提升待遇发放信息系统风险防控能力万博ManBetX首页。就业中心要建立业务分类分级管控机制，针对银行账号和户名、待遇发放状态等关键信息变更，待遇核定、大额支付、死亡注销后恢复、重新参保、个人账户返还等高风险业务，同一单位集中离职申领待遇、重复领取待遇、多人待遇发放至同一银行账户等高风险现象，合理设置风控预警规则，明确处置流程；合理设置高风险业务的金额万博ManBetX首页、频次、时段等阈值，依据风险程度给予风险提示、业务阻断或提级处理；健全操作日志，进行人员行为、岗位风险分析。加强常态化待遇发放数据核查比对，加强事前数据核查比对，审核领取资格时，使用部端全国社会保险信息比对查询系统提供的事前比对查询服务，及时发现参保人员跨省份参保、领取养老保险待遇、死亡等违规领取失业保险待遇情况。加强失业保险经办服务标准化建设，统一审核标准，统一业务经办规程。（持续推进；就业中心牵头，财务股、社保中心参与）
返还方面各自职责，完善政策，明确劳务派遣与实际用工单位各自权责，抓好政策落实，加强问题整改。（8至10月；就业中心牵头，劳动关系（就业）股参与）
14.完善制度机制。进一步规范劳务派遣单位享受稳岗返还程序及资金发放使用，要明确申请材料、资格审核、公示公告、资金拨付等环节要求，完善可操作可执行的实施细则。理顺失业保险经办服务管理体制，完善经办内控、常态化信息比对核查等机制，切实维护基金安全。（持续推进；就业中心牵头，劳动关系（就业）股参与）
15.强化警示教育。对专项整治中发现的违纪违法案例及时进行通报，开展警示教育，用身边人身边事教育警示干部，形成强有力的震慑。汇编违纪违法案例，对案例进行深入剖析，推动以案明纪、以案释法、以案促改，切实提高系统干部法治观念和底线思维。（持续推进；办公室牵头，劳动关系（就业）股、财务股、社保中心、就业中心参与）
16.构建基金风险防控长效机制。配合市人社局建立领金人员信息跨县、跨市和跨省比对核查机制，每月核查疑似违规数据，常态化防范骗领风险；健全信息系统风控预警机制，持续加强对高风险环节、高风险业务的异常数据系统预警；建立领取失业保险金人员与门国家人口库按季度核验生存状态机制，防范死亡冒领；建全部、省、市失业保险联网监测数据共享机制，提高数据报送质量。（持续推进；就业中心牵头，社保中心参与）
17.推动建章立制。经办机构要对照人社部和省人社厅有关社保基金管理工作要求，细化完善待遇发放、资格认证、财务审核、岗位设置、数据稽核、系统权限等制度。（持续推进；就业中心牵头，社保中心参与）
18.加强请示报告。要建立截滞留资金清理工作台账、失业保险待遇发放问题整改工作台账，按月调度整治进展情况。及时汇总进展，向市局报送情况。自觉接受驻局纪检监察组监督，主动报告情况。专项整治结束后，报送专题报告。（12月底前；就业科、就业中心负责）
在完成上述阶段性整改任务的基础上，持续加强失业保险基金管理风险防控，巩固提升专项整治工作成效。坚持问题导向，完善政策和制度机制，严格经办管理，加强内控稽核，提升技防能力，加快健全失业保险基金风险防控长效机制，切实维护基金安全。
（一）提高站位。开展劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金和失业保险待遇发放问题专项整治,是贯彻习总重要批示的重要举措，是拥护“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动。要从讲的高度认识开展专项整治工作的重要性、紧迫性，结合开展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推动专项整治，切实解决劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金和失业保险待遇发放存在问题，堵塞制度漏洞，强化基金风险防控能力，保障基金安全和高效使用万博ManBetX首页。局党组要认真履行主体责任，听取意见建议，积极支持、配合派驻纪检监察机构强化监督，做到同向发力、同频共振，确保习总重要批示落实落地。
返还资金和失业保险待遇发放问题专项整治工作联席会议制度（以下简称联席会议），分管副县长担任召集人，县政府办公室主任、县人社局主要负责同志担任副召集人，县人社局、县公安局、县财政局、县市场监管局、县税务局分管负责同志为成员。联席会议办公室设在县人社局，承担联席会议日常工作，办公室主任由县人社局分管负责同志兼任，县人社局、县公安局、县财政局、县市场监管局、县税务局有关科室负责同志担任联络员。各部门要加强沟通，建立数据共享、常态化业务协作、案件协查等工作机制，形成工作合力。
（三）加强联动协同。县人社系统抽调业务骨干组建专项整治工作专班，协同推进四个专项行动。人社系统内部要建立各相关股室、中心单位分工负责、密切配合的工作协调执行机制，协同抓好整改落地。失业保险部门要牵头做好专项整治工作；劳动关系部门要协助摸排劳务派遣单位享受稳岗返还资金情况、参保企业虚构劳动关系等情形，配合规范稳岗返还政策；基金监督部门要将专项整治纳入社保基金管理巩固提升三年行动；劳动保障监察部门要依法从严惩处涉及骗取稳岗返还资金的违法行为，严肃查处涉及失业保险待遇发放的违法违规行为；经办管理服务部门要做好失业保险业务风险排查，对劳务派遣单位提交材料、失业保险待遇发放异常数据进行严格核查；信息化建设部门要协助筛查异常数据，做好信息系统功能完善和优化升级。人社系统上下要加强工作联动，对进展缓慢的加强督促，对发现的问题及时纠正，统筹推进整改任务落实。
（四）压实责任主体。建立工作推进月调度，研究重大问题，协调解决难点问题，督促整改工作落实。对履职不到位、整治推进不力的相关股室单位，局机关及时约谈。在工作中要注重宣传引导，稳妥处置舆情，加强政策宣传解读，大力推广经办服务典型。建立舆情实时响应机制，加强网上舆情信息排查，积极回应社会关切，稳妥引导预期。
附件：1.黎川县劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金和失业保险待遇发放问题专项整治工作联席会议办公室成员名单
从县人社系统内设股室单位抽调人员，组建黎川县劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金和失业保险待遇发放问题专项整治工作专班，设综合协调组和四个专项行动工作组。职责分工如下：
由劳动关系（就业）股负责，财务股、社保中心、就业中心参与。主要职责为严格落实局内部各相关股室、单位分工负责、密切配合的工作协调执行机制，统筹协调抓好整改落地。（组长：江虹；副组长：黄莽然；成员：付立晴、李鹦、唐小峰）
由劳动仲裁（监察）大队牵头负责，劳动关系（就业）股、就业中心参与。主要职责为规范人力资源服务活动，依法从严惩处劳务派遣单位通过虚假承诺、伪造证明材料等方式骗取失业保险稳岗返还资金、短期参保骗领失业补助金等违法行为，清理整顿人力资源市场秩序。（组长：陈俊；副组长：江虹；成员：付立晴、唐小峰、张剑）
由就业中心牵头负责，劳动关系（就业）股、财务股、劳动仲裁（监察）大队参与。主要职责为严格核查劳务派遣单位提交材料，清理劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金，针对不同性质分类处理存量资金，维护用工单位合法权益。（组长：胡凤雷；副组长：付立晴；成员：黄莽然、江虹、陈俊）
由就业中心牵头负责，劳动关系（就业）股、财务股、劳动仲裁（监察）大队参与。主要职责为严格核查劳务派遣单位提交材料和个人失业补助金待遇申领材料，核查是否存在短期参保骗领失业补助金，是否存在虚构劳动关系与返点等情况。（组长：胡凤雷；副组长：付立晴；成员：江虹、陈俊）
由劳动关系（就业）股牵头负责，财务股、劳动仲裁（监察）大队、就业中心参与。主要职责为会同门针对专项整治中发现的违法问题，依法做好案件的查处移送和资金追回等工作，对有组织恶意骗取稳岗返还资金和恶意骗领失业补助金的违法犯罪行为形成震慑。（组长：江虹；副组长：陈俊；成员：黄莽然、胡凤雷、唐小峰、张剑）
